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乳山市建设健康城市实施方案
作者:      发布于:2016/9/15 1:28:18    点击量:

 中共乳山市委办公室文件

                                    乳办发〔20166

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各镇党委、政府,市直各部门、单位,滨海新区、经济开发区、城区街道,各市属国有企业,各驻乳机构:

乳山市建设健康城市实施方案》已经市委、市政府研究同意,现予以印发,请认真抓好落实。

                                               

                               中共乳山市委办公室

                               乳山市人民政府办公室

201659



乳山市建健康城市实施方案

 

根据《中共威海市委、威海市人民政府关于建设健康城市的意见》(威发〔2016〕1号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照健康中国建设部署要求,以保障和促进人的健康为宗旨,以各类健康促进活动为载体,坚持健康优先、预防为主,构建社会、环境、人群三位一体的健康促进模式和管理体系,进一步改善健康环境,培育健康人群,优化健康服务,构建健康社会,营造健康文化,发展健康产业,建设生态、宜居、文明、和谐的健康城市,实现现代化幸福乳山新跨越。

二、基本原则

(一)政府主导,全民参与结合我市创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市、全国智慧城市已经形成的浓厚氛围,进一步创新协作联动形式,建立健全全民共建共享机制,形成政府主导、全民动员、全民参与、全民监督的强大合力。

(二)以人为本,优化模式。以人民群众健康需求为导向,形成衣、食、住、行、用等全方位健康支持环境,建立覆盖全人群、全生命周期的健康管理模式和服务保障体系。

(三)城乡统筹,整体推进。加快以改善民生为重点的社会建设,推动城乡区域、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化,促进各项健康事业协调发展。

(四)立足实际,注重特色。坚持问题导向与需求导向相结合,充分尊重群众意愿、体现乳山特色,开展针对性、操作性、现实性强的健康促进活动,使健康城市建设成果惠及广大人民群众。

工作任务

(一)改善健康环境

1、科学规划发展规模和布局。根据城市环境容量和生态承载能力,科学确定城市发展方向、发展规模和发展速度。动规划全域覆盖、产业全域布局、社会公共服务全域均衡,打造以城市建成区为龙头、以特色小城镇为支撑、以新型农村社区为补充的一体化、网络化架构,形成“一轴两带三区对接、多点组团、一体发展组合型“大市区”格局,逐步把乳山建设成威海次中心城市和产城融合、富有活力的中等城市。

2、强化城乡基础设施建设管理。加强环保、消防、污水和垃圾处理等市政公用设施建设。统筹各类市政管线规划、建设和管理。研究制定海绵城市建设规划和实施方案。推进老旧居住小区综合整治,因地制宜增加健康促进元素。促进城市建设与园区、城镇、农村新型社区建设有机衔接,推动城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。完善精细化和网格化管理机制,提升应对城市公共管理问题、突发事件的响应速度和处置能力。

3、深入开展城乡环境综合整治。加大城乡环境卫生综合管理力度,积极开展城市生活垃圾源头减量和分类收集处理,强化餐厨废弃物管理,推动城乡环境卫生和污水处理一体化,实施农村无害化卫生厕所改造和生活污水处理工程,建设环境优良、健康宜居的美丽乡村。

4、加大生态建设与保护力度。实行最严格的环境保护制度,筑牢生态安全屏障。大力开展植树造林,实施水系绿化、镇村绿化和绿色通道、沿海防护林建设等重点工程。加快城市园林绿地建设,加强裸露地整治和居住小区配套绿化管理。强化湿地生态保护。建立海洋生态红线制度,加快推进海洋生态修复,加强海岸带管理,整治规范养殖用海,推进好塔岛湾国家级海洋特别保护区和大乳山国家级海洋公园建设,打造国家海洋生态文明示范区。加强减少垃圾流入海洋方面的国际交流合作。

5、完善环境安全监控体系。建立健全覆盖生态环境全要素的监测网络,定期组织环境安全风险排查。加强流域、入海排污口及重点污染源监管,对涉重金属、涉化学品、涉危险废物和涉核与辐射行业实行分级分类管理。推动智慧环保建设,提高环境监管执法、监控预警和社会服务能力。
    6、全面优化环境空气质量。持续开展环境空气质量全面优化行动,严格落实大气污染防治联防联控机制,利用 2 年时间全部完成燃煤电厂锅炉超低排放改造任务。整治工业废气,加强扬尘污染治理,强化成品油质量监督检查,严禁随意焚烧秸秆。加强机动车尾气治理,全面淘汰黄标车。力争到 2018 年,细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)等 4 项指标均稳定达到国家二级标准。完善空气质量信息发布制度,实时发布空气质量指数(AQI),强化重污染天气空气质量预警和应急响应。加强噪声污染防治,严防噪声扰民。
    7、切实提升水环境质量。组织开展水污染防治行动计划,深入推进水生态环境治理。实行最严格的水资源管理制度,加大集中式饮用水水源地保护力度,确保水质优良。加强对市域主要河流水质监测,严格监管流域内重点排污企业。逐步完善排水管网系统,全面实施雨污分流。实施农村饮水安全工程,加快推进农村规模化供水工作,保证水质达标和饮水安全。
    8、强化土壤污染防治。建立并实施严格的土壤环境保护制度,确定土壤环境优先保护区域,对集中式饮用水水源地、果树种植基地、畜禽养殖基地等土壤环境开展例行监测,建立保护档案,加强评估考核。强化农业面源污染治理,开展农药、化肥零增长行动,积极推广高效低残留农药,广泛应用测土配方施肥等实用技术,实施土壤改良修复工程。加强重点区域土壤环境管理,完善土壤环境监测网络,健全土壤环境应急能力和预警体系。

(二)培育健康人群

    1、促进妇女儿童健康。全面做好优生优育、生殖健康服务工作,保障母婴安全。加强婚前保健、孕前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、儿童早期发展、出生缺陷儿童早期干预治疗等综合防治,有效预防和减少出生缺陷,建立妇女“两癌”防治模式和协作机制。落实学生常见病防治措施,建立学生健康档案,为义务教育阶段学生免费体检。
    2、倡导健康生活方式。推进健康机关、健康企业、健康医院、健康学校、健康社区、健康家庭等健康单位建设活动,巩固创建慢性病综合防控示范区成果,加强居民营养监测,开展合理膳食指导和干预,倡导平衡膳食、合理营养。严格落实公共场所控烟措施,组织开展“青少年拒吸第一支烟”活动,预防和控制未成年人吸烟。推广居民健康自我管理模式,引导城乡居民保持健康生活方式。
    3、提高居民身体素质。积极推进全民健身运动,定期举办各类专业性、综合性赛事,发展各类群众性体育健身团体。推广体质监测,指导群众开展适宜的健身运动。加强学校体育工作,扎实开展足球进校园等特色活动,保障学生每天体育锻炼不少于1小时。推动公共体育场馆向社会公众开放,实现体育资源共享。加快公共体育场地配套设施建设,建设1处综合性公共体育场所,免费向社会公众开放。推动新建社区体育设施全覆盖,建立10分钟健身圈。建设健康主题公园、健康广场、健康步道,将健康文化融入自然环境和城市设施。推进健康关口前移,探索医保卡向大众化、基础性健身消费试点。
    4、加强精神卫生服务。加强青少年心理疏导服务平台建设,组织开展“留守儿童、空巢老人、失独家庭”关爱活动,健全心理危机干预预案,进一步完善精神卫生服务体系。加强严重精神障碍患者的康复和管理,规范各类心理健康咨询服务。开展医疗机构心理健康服务试点,组织医务人员进行精神卫生知识培训,非精神科医生对重点精神疾病的识别率达到 60%以上。强化心理卫生健康教育,提高城乡居民心理卫生知识知晓率。
    5、强化康复医疗服务。建立健全康复医疗服务体系,着力提升城乡居民享有康复医疗服务的公平性和可及性。建立康复医学专业技术人才引进、培养、使用、管理等制度体系,强化康复医学专业人员规范化准入管理。建立残疾人康复专项救助制度,完善残疾人参加城乡居民医保补助措施,确保有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。建设1处残疾人康复中心。

(三)优化健康服务

1、优化配置医疗卫生资源。编制乳山市区域卫生规划和医疗机构设置规划,合理确定各类医疗机构的功能定位、人员数量、床位规模、设备标准,提高医疗资源利用效率。鼓励二级公立医院整合或托管基层医疗卫生机构,组建医疗联合体,推动医疗资源在医疗联合体内合理流动,引导优质医疗资源下沉。

2、推动医疗服务能力升级。做优做强县级公立医疗机构,加大人才培养引进力度,优化专业设置和服务流程,实现医院管理规范化、精细化和信息化,有效承担县域内居民常见病、多发病诊疗与危急重症抢救及疑难病转诊任务。启动“对口支援基层”工程,每年从二级以上公立医院至少抽调15专业技术人员,到镇卫生院、社区卫生服务中心进行支援帮扶。鼓励和引导县级医疗机构主动延伸康复、护理、保健、养生等服务,推广家庭医生签约服务方式,探索开展家庭病床服务。
    3、推进县级公立医院综合改革。统筹推进县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等综合改革,建立健全运行高效、富有活力、优质服务的公立医院运行体制机制。完善政府办医体制,逐步推进公立医院去行政化和内部治理现代化,推行以公益性为导向的绩效考核评价制度,提高公立医院运行活力。加快构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,形成科学合理的就医秩序。改革药品保障制度,公立医院药品全部实行零差率销售,降低群众就医负担。改革医保支付方式,控制医疗费用不合理增长。鼓励和引导社会力量办医,扩大优质卫生资源总量。加强医德医风建设,强化医疗质量监管,创造良好的就医环境。
    4、发挥中医药特色优势。坚持中西医并重,实施“治未病”健康工程,开展中医药养生保健服务。推进中医预防保健服务网络建设,探索创新中医药健康保障服务模式。加快中医药优势技术推广应用,扩大中医优势病种收费方式改革实施范围。实施基层中医药服务能力提升工程,到2017年,所有镇卫生院、社区卫生服务中心建成国医堂,具备较强中医药服务能力。
    5、强化疾病预防控制。加快推动卫生服务模式向“重疾病预防”转变,加强疾病预防控制和监测,对高血压、糖尿病、心脑血管病等重点慢性病高危人群、患者,实施有效干预和服务,提高重点慢性病规范管理率。建立健全新发传染病多部门联防联控机制。进一步优化数字化预防接种门诊流程,加强儿童预防接种信息化管理。加强卫生应急队伍和装备建设,着力提升重大疾病和突发公共卫生事件预测预警和处置能力。
    6、加快发展智慧医疗。构建市域人口健康信息平台,整合公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用系统和信息资源,实现区域间医疗机构电子病历、处方、检验报告、影像检查结果、住院病案、社区慢性病信息等互联互通、实时共享。加强数字化医院建设,促进患者与医务人员、医疗机构、医疗设备信息化互动,自助完成挂号、缴费、取药、检验结果查询等过程,提高医疗服务智能化水平。加强远程医疗系统建设,强化远程会诊、教育等服务功能,促进优质医疗资源共享。建设健康服务门户网站,开发手机客户端、微信微博等便民惠民应用,面向公众提供统一的预约挂号、健康信息查询、健康教育、健康咨询等服务,提高健康管理水平。

(四)构建健康社会

1、营造平安社会环境。深化海陆一体平安乳山建设,健全平安建设工作机制。加快推进公共安全视频监控系统建设,加强公共安全隐患治理,构建立体化社会治安防控体系。加强和改进流动人口、特殊人群服务管理,深入开展禁毒工作。严格落实安全生产责任制,提高灾害应急救助能力,保障人民群众生命财产安全。以网格化管理、社会化服务为方向,健全社会治安综合治理三级工作平台。做好矛盾纠纷排查化解工作,切实维护社会和谐稳定。
    2、完善城乡社会保障体系。进一步完善基本医疗和社会养老保障体系。全面实施居民大病保险制度,完善基本医疗保险病种定额结算办法。建立健全以公共租赁住房为主的保障性住房体系,解决城市低收入群体家庭住房困难问题。健全城乡平等就业制度,构建覆盖城乡的公共就业服务体系,鼓励自主创业,促进充分就业。健全精准扶贫长效工作机制。构建新型社会救助体系, 强化对农村“五保”和城镇“三无”人员的救助帮扶,完善低保标准动态调整机制,扩大社会救助覆盖范围,健全临时救助制度,发挥社会救助的托底保障功能,努力做到困难群众应助尽助。
    3、促进教育优质均衡发展。建立以公办及公办性质和民办普惠性幼儿园为主体的办园模式,形成政府主导、社会参与、公办民办协调发展的学前教育发展格局。实施义务教育学校管理标准化改革,建设国家义务教育学校管理标准化实验区。推动高中教育品质化、多样化和特色化发展,加快发展特殊教育,建立现代职业教育体系,促进民办教育规范发展。全面推行素质教育,深化学校体育、卫生、艺术教育改革,提升学生体质和艺术素养。
    4、健全食品药品安全责任体系。深化国家食品安全城市和国家农产品质量安全市创建工作,持续提高食品农产品安全监管水平。健全农产品质量安全监管体系,加强基层监管队伍建设,完善农业投入品监管、标准化生产和检验检测等制度。加强农产品产地准出与市场准入衔接,严格市场经营主体准入管理。加强对食品生产、流通和消费环节的监管,营造放心消费环境。完善电子追溯平台功能,推动食品农产品质量安全信息互联互通和资源共享,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程追溯体系。发挥市检验检测中心作用,提升检验检测支撑水平。加强食品安全应急体系建设,开展食品安全风险监测和评估,提高食品安全预警和应急处置能力。
    5、构筑健康交通网络。创建畅安舒美公路网,实施公路安全生命防护工程,提升公路综合管理和服务水平。坚持公交优先,加大公共交通投入力度,打造城市低碳交通。探索建设公共自行车交通系统,倡导绿色健康出行。深化道路交通“平安行你我他”行动,加强道路交通安全综合治理,依法严厉查处各类交通违法行为。加强智慧交通建设,提高道路通行能力。完善校车发展新模式,加强校车管理,保障学生交通安全。
    (五)营造健康文化
    1、拓展健康文化传播平台。利用各类传统媒体和新媒体,开展“健康乳山人人共享”科普宣传。建立健全健康教育工作网络,建设1处健康文化长廊1处健康文化主题公园,进一步发挥“健康大讲堂”作用,大力宣传普及健康知识,倡导低碳绿色生活理念,让群众了解健康文化、喜爱健康文化,成为健康文化的承载者、践行者、受益者。
   2、弘扬和谐人文理念。积极践行社会主义核心价值观,弘扬优秀传统文化,深化“仁爱乳山”建设。完善公共文化服务体系,加强公共文化设施建设,培育群众性文化艺术团体,创建优秀文化艺术传承学校。发挥冯德英文学馆、图书馆、文化馆和镇级综合文化站等平台作用,组织开展丰富多彩、有益身心健康的文化活动,形成良好的文化环境和文化生态。
    3、提升居民健康素养。组织形式多样的健康专题宣传教育活动,开展人人知晓自我血压、适宜运动、健康知识、健康行为、急救技能等“五个人人知晓”健康管理倡导行动,广泛宣传健康
素养基本知识与技能,规范居民就医行为、用药偏好、饮食习惯和婚育方式等,不断提升全社会的保健意识。
    (六)发展健康产业

    1推动绿色环保产业发展。积极适应经济发展新常态,加快推进转方式调结构,促进经济提质增效升级。强化绿色招商,提高环保门槛,从源头上严控“两高一资”项目,积极化解过剩产能、淘汰落后产能。强化结构调整,培育壮大战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,加快发展现代服务业,培育新的产业增长点。按照减量化、再利用、资源化原则,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推动工业企业依法实施自愿性和强制性清洁生产审核,支持各类园区创建生态园区。深化再生资源回收体系建设试点工作,加快再生资源回收利用。强化环保科技创新,壮大节能环保产业。 

    2、重点发展健康营养食品产业。按照特色化、规模化、园区化的思路,大力发展以苹果、花生、茶叶、蓝莓、大姜、葡萄等为主的生态农业项目。积极推进可追溯条码生产基地建设,实现对大宗农产品的质量安全可追溯管理。加强“乳山三宝”、九大地理标志产品等公共农产品品牌宣传,提高优质农产品品牌价值。加强蓝莓、葡萄、大姜、苹果、金银花等保健饮品的研发力度,重点在拉长产业链条、精深加工、高值转化上做好结合文章,提高产业整体效益。

3突破发展健康生物医药产业。引导企业加大与国内外科研院所的合作研发力度,以我市优势资源深度开发为基础,大力开发医用材料、医药原料、健康活性物质等生物制品,填补生物医药产业空白。积极引入社会资本,加快生物医药创新平台建设,逐步延伸发展医药生产项目,实现医药产业的新突破。

4加快发展健康产品制造产业。积极开发生产绿色环保地板、环保板材、环保家具等产品,打造乳山本土健康家居品牌。鼓励现有企业加强与外合作,开发滑雪、登山、摩托车等户外运动配套产品和瑜伽、太极、跆拳道等功能性服装,不断延伸健康健身用品产业链条。引导企业发展健康医疗器械产业,积极引进便携式家庭医疗器械、高端新型医用耗材等生产项目。鼓励企业研发引进适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、康复护理器械等健康养老专用品制造项目。

5提升发展健康养生养老产业。鼓励社会资本投资健康养老服务领域,重点培育居家养老、社区养老、专业机构养老、医养结合养老、异地互动养老5种模式。引进高端医疗机构、专业体检机构、康复疗养院以及专业养老团队,建设以银滩为中心的特色休闲疗养基地,发展特色疗养服务,打造乳山休闲养生品牌。

6融合发展健康休闲旅游产业。把健康理念和文化内涵融入景区开发建设,打造滨海度假、医疗养生、温泉体验、美食休闲等健康休闲旅游产品,提高景区吸引力。依托山海资源,引导社会力量,发展多层次的休闲健身产品。积极举办各类群众性体育健身比赛活动,依托“中国大乳山绿色休闲健身交流大会”及“绿色休闲健身论坛”两个全国性交流平台,打造全国性的乳山绿色休闲健身特色品牌。

7探索发展健康保健管理产业。推进“智慧医疗”建设,推动健康数据采集设备与物联网的融合。鼓励社会资本举办各类医疗机构,支持发展健康体检、专业护理、医疗康复、心理健康、母婴照料以及环境消毒与病媒控制等专业健康服务机构。把握中韩自贸区建设机遇,鼓励引导民营机构加强与韩国美容医院、医疗机构的紧密联系,打响“美在韩国、养在乳山”品牌。

四、保障措施

   (一)强化联动联创充分发挥健康城市建设工作领导小组及办公室的统筹协调作用,完善条块结合、部门协作的合力推进机制。各有关部门要根据本《实施方案》要求,进一步巩固前期创建阶段性成果,逐条梳理提高与健康城市相关的各项建设标准,与“十三五”规划谋划和部门年度重点工作相结合,制定年度工作计划和具体实施方案,明确完成时限和责任人,分步骤、有计划地组织实施,提升“五城联创”工作水平,形成工作合力。

(二)强化政策保障制定健康城市建设规划,将健康理念及相关内容纳入城市规划、产业发展、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实,将建设健康城市所需经费纳入财政预算。鼓励社会资本参与健康城市建设,形成多元化、可持续的投入机制。
    (三)强化项目引领实施城乡环境卫生整洁、安全饮水提升、食品药品安全、出生缺陷综合干预、居民健康素养提升、农村无害化卫生厕所改造和污水处理、中小学生保健提升、慢性疾病防控、公共场所控烟、合理膳食、居民体质提升、病媒生物防制、健康文化传播、卫生城镇创建、健康单位建设等 15 个专项行动,以点带面重点突破,发挥项目引领效应,全面推进健康城市建设。

(四)强化公众参与健全健康城市志愿者队伍管理机制,发展壮大志愿者队伍。建立健全公开听证制度,在制定完善健康城市相关政策时广泛听取公众意见,注重兼顾不同群体的健康需求。倡导全民参与、全民共享理念,畅通公众参与渠道,提高公众参与健康城市建设的积极性和主动性,形成全民动员、全民行动、全民监督的的良好氛围。

(五)强化长效机制。坚持以实际问题为工作导向,建立宣传引导、全程监督、定期评估、强化考评等制度,落实各网格分包市领导和牵头单位责任,加强对分包部门的督导力度,促进基础管理工作上档升级,推动工作流程标准化、规范化、常态化,构建起健康城市建设的长效机制。




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